浙江安吉:制度创新 倾力呵护绿水青山

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近日，浙江省生态环境保护大会暨美丽浙江建设推进会召开，浙江省湖州市安吉县捧回了2022年度浙江省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎银鼎”。

治水能力持续提升，国控断面水质稳定保持Ⅱ类，五夺“大禹鼎”的背后，离不开水生态环境保护领域的制度创新。

2022年，安吉县在流域上下游乡镇（街道）生态补偿机制的基础上，探索跨县域横向生态补偿，与湖州市长兴县、德清县建立长期合作机制，实现市内跨区域横向补偿全覆盖；同年，首次与安徽省宣城市广德市建立浙江省首个跨省域生态保护补偿机制。截至目前，安吉县流域生态补偿机制已经实现从纵向补偿走向纵向补偿与横向补偿相结合、县内补偿和省际补偿相结合。

建设生态文明，需要科学的制度保证。

探索流域生态补偿机制建设，是安吉县不断强化生态文明制度建设的生动缩影。这些年来，安吉县坚持把生态文明制度建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，尤其是近年来，以开展新时代践行“两山”理念综合改革创新试验区建设为抓手，创新完善生态文明体制机制，倾力呵护绿水青山。

在践行绿水青山就是金山银山理念过程中，安吉走出了一条生态美、产业兴、百姓富的高质量绿色发展之路；同时也意识到，这条创新道路是对传统发展方式、生产方式、生活方式的根本变革。为此，安吉制定并推行了“一揽子”硬制度，为生态文明建设各项任务落地落实夯实制度保证。

以改革促创新、以创新促发展，灵活高效的生态文明建设体制机制让诸多生态领域的重点难点问题迎刃而解。2013年，安吉县成立区域环境综合治理工作领导小组，设立520办公室，统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等工作，先后创新设立“五级河长”“五级路长”“三级林长”等机制开展专项管理。在此基础上，还推出“三长两员+法检”协作机制，为生态保护筑牢司法屏障；“党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治”的河湖长制工作联席会议制度，开启了治水新篇章；生态联勤工作机制，有效破解了水库水域生态保护执法力量薄弱、执法手段单一、部门协调难等问题……

制度创新是最有力度的创新，贵在敢为人先、重在责任落实。这些年来，安吉县制定了《农村生活垃圾不落地收集实施办法》，通过完善垃圾收集设施，规范垃圾收集方式，改善村庄卫生环境；在浙江省率先成立县自然资源行政执法队和乡镇（街道）自然资源所，全方位加强生态监管；率先开展国家自然资源综合改革，探索形成自然资源数字化管理机制；首创“两山合作社”，构建了“评估确权—资源收储—整合提升—产品交易—收益分享—生态反哺”的全过程工作机制。此外，还在全国率先实施对乡镇党政领导干部进行自然资源资产离任审计；全面落实环保责任党政同责和“一岗双责”，探索构建以绿色GDP为主导的考核体系，生态文明建设占乡镇党政实绩考核比例40%以上，同时还制定出台大气环境、水环境污染防治工作实施方案和考核办法等配套政策，促进各级领导干部加快转变发展理念。

立柱架梁，搭起生态文明制度的“骨架”。2022年，安吉县建立生态文明总体督导工作机制，进一步健全和完善了生态文明体制建设的“四梁八柱”。当年4月，生态文明总体督导推进领导小组成立，通过实行“总督制度设计、总推工作落实、总管督查评价、总揽提炼总结”的生态文明建设“四总融合”总体督导，全方位推进安吉县生态文明建设。

制度创新的成效，还体现在“安吉标准”的建立和输出，推动各领域成果得到复制和转化。2008年，安吉率先将标准化创新应用于美丽乡村建设，2012年制定了《美丽乡村建设规范》县级地方技术性规范，并于2014年、2015年先后提升为省标、国标。仅在新时代“两山”试验区建设期间，安吉县就制定发布了35项各级标准规范，用标准来固化生态文明建设经验。