以法制审核“小切口” 助力乡镇综合行政执法改革提质增效

东阳市以省级重大巡视问题清单整改为契机，抓好行政执法法制审核这一关键环节，探索强化法制保障路径，构建“乡镇主审+部门协审+律师帮审”的三级联动审查体系，以法制审核质效提升助力“大综合一体化”行政执法改革落地见效。

一、打造“专业型”法制审核队伍，强化能力培养

(资料图片仅供参考)

一是组建一支“主力军”。印发《东阳市建立乡镇（街道）行政执法案件法制审核工作体系实施方案》， 明确乡镇（街道）综合执法队成立法制室，选任具有法律职业资格的工作人员，负责行政处罚案件全过程法制审核工作。目前全部18个乡镇街道均成立法制室，实行1名乡镇（街道）法制员和1名综合执法法制员的“l+l”双员审核模式。

二是编写一本“辅导书”。聚焦综合行政执法工作各环节，编写《教科书式执法工作指引》，涵盖城乡规划、市政燃气、油烟环保、建筑垃圾、河道采砂等各类型教科书式执法案例和典型案例28件，为法制审核员开展工作提供指引。今年上半年，综合执法部门共办理案件8550件，其中乡镇街道办理案件3057件，位列金华前列，赋权乡镇执法案件未发生行政复议、诉讼。

三是打造一个“法学堂”。以《法制月报》为载体，着力行政执法能力水平培养，目前共刊发63期，对办案情况、新案由拓展、“三色单”及非现场执法进行通报，对案件审核情况进行讲评，同时，刊发新法速递、法制讲堂、典型案件剖析等内容，以提升法制审核员法治思维和履职能力。

二、建立“三级联动”机制，完善审核体系

一是落实“乡镇主审”责任。一般案件由乡镇（街道）自行办理、审查，乡镇（街道）法制员提交案件审批后，案件流转至综合执法法制员二次审核，再提交进入下一阶段程序。重大疑难案件移交市合法性审查中心（案审中心），协调“1+8”部门的法治审核力量协助审查。

二是法制专家“1+8+N”助审。成立由综合执法部门、8个业务主管部门的法制骨干及N名政府法律顾问、公职律师等人员组成法制审核专家团队，破解疑难案件法制审核难题，今年以来，已入驻“1+8”专业执法部门成员52 名，审核存疑复杂案件25 起，结案率达 100%，实现积案化解“清零”。

三是发挥“律师帮审”作用。组建法制审核中心，建立律师、法律专家参与重大执法案件审查机制，出台《律师专家参与重大行政执法案件法制审核工作办法（试行）》，为案件提供专业法律支撑。例如，针对南市街道某村毁坏林地案，公安局、林业局、综合执法局联合法律顾问进行联席会商，统一决策，依法作出罚款8.3万元的行政处罚。今年以来， 该市共开展联席会议13次，会审案件17起。

三、构建“案件回访”制度，强化法制监督

一是建立行政处罚案件回访机制。明确案件回访主要内容、回访范围、回访方式、回访要求等，监督行政执法人员依法行政、廉洁执法，及时发现整改问题，化解矛盾，维护行政相对人的合法利益。今年上半年，共回访案件150件，发现问题15处，发放风险提示函3份，未发生公权力大数据监督系统“红色预警”信息。

二是健全基层行政执法协调监督体系。成立全省首家县级行政执法协调监督局，并在全市所有镇乡街道同时增挂“行政执法协调监督办公室”牌子，打通行政执法协调监督“最后一公里”。常态化开展执法案件交叉评审，将评审结果纳入年度绩效考核，强化内部监督的刚性。

三是专项督查压实办案成效。以行政执法“三项制度”为重点，深入开展执法规范化督察检查。建立党政监督和社会监督系统，打通投诉信访举报、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督、监管部门与执法部门“双向监督”等通道，构筑自下而上、内外结合的全方位执法监督体系，不断提升办案标准化、规范化水平。