焦点访谈：一湖清水 三地共治|独家焦点

央视网消息（焦点访谈）：大江大湖通常都会覆盖不同的行政区域，如果这些江湖出现了严重的污染问题，到底谁来管，谁牵头，又怎么管？这种跨行政区域的流域生态环境治理一直都是个难题。在我国珠江上游，有一个覆盖三个省份五个县市、水域面积170多平方公里的大湖——万峰湖。这个湖就曾经面临严重的环境污染。那沿湖各县市怎么来携手破解治水难题？这些年治水的效果怎样？

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在万峰湖的一个水质监测站，正不间断地监控着湖水的总磷、氨氮、高锰酸盐等11个指标。

贵州省黔西南州万峰湖地表水水质自动监测站运维工程师王平：“通过监测数据来看，2022年以来，已经可以长年保持在国家地表水Ⅱ类水标准。”

万峰湖，位于珠江源头南盘江水系，176平方公里的水域面积覆盖了贵州、广西和云南三省（区）的五个县（市），其中贵州水域面积87平方公里、广西水域面积79平方公里、云南水域面积10平方公里，沿湖生活着近10万人，它既是三省（区）的水上黄金运输线，也是珠三角经济区的重要水源供给地。如今万峰湖山清水秀，水质状况为“优”。不过，这样的好水质得来并不容易，就在前些年，这里还是另一番景象。

万峰湖流域生态受损问题由来已久。由于过度养殖，网箱、水上餐厅、钓鱼棚等数量急剧增多，投湖饲料、生产生活污水、垃圾直排湖中。2016年，万峰湖水产养殖达到了高峰，仅贵州兴义市水域养殖网箱就超过5400亩，年投入饲料约5.6万吨。

长期的网箱养鱼无序发展，导致水体富营养化日趋严重，“一湖碧水”变成了劣V类黑臭水体。2017年，中央第七环保督察组在贵州省督察时指出，“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，超过规划养殖面积3.93倍”。

跨行政区划流域治理一直是大难题。2016年、2017年中央环保督察两次督办，黔、桂、滇三省（区）也对各自所辖湖区陆续开展了治理行动，但是效果并不理想，三地都为此发了愁。

万峰湖联合执法指挥部办公室主任、贵州兴义市人大常委会党组副书记钟世友：“因为跨了行政区域，主要的原因就是政令不统一，号令不统一，整治的步伐不统一，执行的标准不统一，归根到底就是思想上、认识上还没有达到完全统一。”

万峰湖流域治理一度成了一个难啃的“硬骨头”，有的地方甚至出现了非法网箱越拆越多、越治越乱的逆循环。

广西隆林县生态环境局副局长班绍彪：“没有形成一个合力，比如说我们广西在整治的时候，因为共用一个湖水，那么广西这边渔民就把网箱移到贵州那边，贵州在整治的时候，又把网箱移到云南那边。所以养殖户一直在和我们执法人员打游击战，所以我们怎么治都治不好。”

各自为政、号令不一导致万峰湖水质问题一直无法根治，损害了流域公众的利益，也逐步引发了更广泛的关注。2019年，最高人民检察院注意到了万峰湖的生态受损问题。 

最高人民检察院第八检察厅二级高级检察官刘家璞：“黔西南的同志提出来，万峰湖的污染省里边很重视，投入力度很大，但是仅靠贵州一个省力量完不成。万峰湖上的网箱密密麻麻，水是黑臭水体，触目惊心。违法主体众多，层级不一致，地域不一致，既有民事主体，又有行政主体，这种情况下纷纷扰扰。所以说让这些单位同时发力，这就需要有一个强大的推力。”

2019年12月11日，最高人民检察院决定对万峰湖流域跨省（区）生态环境受损问题立案调查，这是最高人民检察院直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

刘家璞：“检察公益诉讼制度，它的原则（立案条件之一）就是违法和公益受损有关联（因果）关系，万峰湖生态环境受损非常契合这样的一个条件。我们立案之后，三个省（区）的领导非常重视，要求各级行政机关支持配合检察机关办案工作。”

在最高检专案组推动下，三省（区）三级党委、政府形成合力，生态环境、农业农村、水利、交通等相关职能部门密切协作，依法履行职责，集中力量开展万峰湖库区整治工作。

万峰湖联合执法指挥部副指挥长、云南罗平县人民政府党组成员满家启：“三个省（区）的党委政府思想统一了，把我们的所有执法力量集中了，不管是农业的，还是水务的，不管哪一块的人员，统一执法，只认事不认人。”

思想统一了，执法力度更强了。2019年12月，调查人员在隆林万峰湖渔业有限公司辖区内航拍到一处网箱，这一片网箱的面积约1200平方米，接近3个篮球场大，存鱼5万斤。

班绍彪：“主要超标因素就是总磷，总磷来源比较复杂，当时我们进行排查分析，网箱投饵养殖也是一个主要原因。”

调查发现，非法网箱主要集中在广西隆林水域地带，隆林的网箱分为两部分，一部分属于当地散户，另一部分属于这家大企业。

广西隆林县检察院党组副书记、副检察长黄云健：“我们办理最主要的难点还是来自于大的养殖户，2018年，隆林当地的渔民基本上都已经拆得差不多了，剩的那些大的养殖户也就是钉子户。”

这家大养殖户是隆林县当初为了招商引资，专门引入的大型养殖企业，此前已经在万峰湖项目上投入了大量的资金，如果拆除，将会涉及赔偿等一系列问题。

没有好的生态何谈高质量发展？要保护好这一湖碧水，各方必须要下大决心和力气。

黄云健：“所以我们首先做的一件事就是要帮他们解放思想，你必须要根据国家发展的大局、发展的局势来调整你的经营方向，所以这方面我们跟业主做了大量工作。”

在三省（区）五县（市）合力治理下，共拆除了非法养殖网箱539323平方米。万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题彻底解决，水环境质量得到提高，各类乱象得到有效遏制。为了加强联合执法的长效机制，三地坚持“统一领导、统一指挥、联合执法”的原则，通过多次共商达成一致，于2022年3月组建成立了黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖联合执法指挥部，从各地环保、公安、水务、交通等部门抽调60余名执法人员常驻贵州兴义市，集中力量开展万峰湖联合执法行动，同湖同策、共治共享。

这段时间，万峰湖正处于禁渔期，每天夜间巡湖成了万峰湖联合执法指挥部的重点工作。巡湖过程中，执法人员在水中发现了非法放置的渔网。

这样的联合执法在万峰湖水域上已经成为了常态。

钟世友：“司法监督之下，推动之下，关心之下，三省（区）五县（市）就把以前松散型的联合执法机制进一步固定下来，形成一个长期的机制，指挥部形成之后最重要的职责就是把生态治理的成果巩固好。”

除了湖面治理，三地还加强了沿岸入湖水流的综合治理，为万峰湖的水质保驾护航。

万峰湖联合执法指挥部副指挥长、贵州兴义市委副书记李启明：“现在进入万峰湖的入湖口有323个，我们狠抓入湖口的支流污水治理，并设置了41个水环境监测断面，全天候实时监测入湖的水质。”

万峰湖水质稳定在Ⅱ类，重现了一湖碧水，流域生态环境优美。

随着万峰湖水质变好，周边村镇产业也发展起来了。苏仕顺此前是贵州水域网箱养鱼的散户，网箱拆除后，在政府的扶持下，他在村里开办了一个农村合作社，种了500亩柑橘。

贵州兴义市南盘江镇党委书记焦燚：“下一步要充分利用万峰湖整治好的良好生态环境，充分发展旅游、休闲度假、休闲垂钓等服务业，把更多群众组织起来，（让大家）参与进来，让群众的腰包鼓起来，真正让绿水青山变成金山银山。”

“健康”起来的万峰湖迎来了绿水青山，也将为沿岸民众带来金山银山。万峰湖当年为什么会治理难，主要原因就是九龙治水、各自为政、责任不清；而现在为什么能重回一湖碧水，也是因为几方联手、统一步伐、共同治理。通过联合执法监管，沿湖五县（市）形成了共管、共治、共建、共享的格局。跨行政区域的流域生态环境就需要有这样的统一治理、携手发展，才能够把生态环境保护好，一起走上绿色发展和乡村振兴之路。